尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)在產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、技術(shù)和設(shè)備等多方面又取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)。
但目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展也面臨著諸多困難。筆者認(rèn)為，化解當(dāng)前困境不是一朝一夕之功，也絕非單個(gè)企業(yè)之事，需要多方合力，通過(guò)宏觀管理、行業(yè)管理、企業(yè)管理的不斷創(chuàng)新，共同推動(dòng)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
粗放型發(fā)展已難以為繼
鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展得益于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，巨大的市場(chǎng)需求導(dǎo)致了鋼鐵工業(yè)走向規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展道路。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，支撐鋼鐵工業(yè)繼續(xù)規(guī)模擴(kuò)張的市場(chǎng)已經(jīng)不在，鋼鐵工業(yè)發(fā)展遇到了“瓶頸”。其中，既有市場(chǎng)環(huán)境因素影響公平競(jìng)爭(zhēng)，又有自身發(fā)展的問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能總量大于產(chǎn)量釋放的影響大，產(chǎn)業(yè)集中度低且無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，創(chuàng)新能力不足，競(jìng)爭(zhēng)手段單一等，導(dǎo)致行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況不佳，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難。
亟待完善市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是稅負(fù)不公平。由于企業(yè)性質(zhì)多樣，所處區(qū)域發(fā)展水平差異很大，造成當(dāng)?shù)卣o予企業(yè)的稅收政策差別很大，因而稅負(fù)不等。二是環(huán)保投入差異大。不同地區(qū)企業(yè)受到的環(huán)保要求不同，環(huán)保部門(mén)監(jiān)督檢查力度不等，企業(yè)環(huán)保投入差異較大，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成不同。這些不公平現(xiàn)象在當(dāng)前行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下愈發(fā)突顯，導(dǎo)致市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰作用失靈，該淘汰的淘汰不了，該盈利的不能盈利。
鋼鐵產(chǎn)能總量大于產(chǎn)量釋放的影響大。到2012年末，全國(guó)煉鋼產(chǎn)能接近10億噸。按此計(jì)算，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的利用率在72%左右。正如中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐樂(lè)江所講，歐洲以75%、日本以78%作為“產(chǎn)能充分利用率”的分界線。以此作為參照的話，我國(guó)產(chǎn)能利用率不算太低。但與其他國(guó)家不同的是，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能總量龐大，產(chǎn)能利用率提高1個(gè)百分點(diǎn)就相當(dāng)于市場(chǎng)增加1000萬(wàn)噸鋼材的供應(yīng)，對(duì)市場(chǎng)的供需平衡將產(chǎn)生重大影響。由于生產(chǎn)節(jié)奏難以協(xié)調(diào)，總是出現(xiàn)鋼價(jià)略微上漲，產(chǎn)量急劇增加的狀況，造成產(chǎn)量集中釋放打壓鋼價(jià)的情況發(fā)生。
產(chǎn)業(yè)組織形式多樣，集中度低。2012年，被納入鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的74家企業(yè)(集團(tuán))合計(jì)產(chǎn)鋼5.89億噸，占全國(guó)鋼產(chǎn)量的82.15%。鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)之外的鋼產(chǎn)量1.27億噸，占全國(guó)鋼產(chǎn)量的17.85%。鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)之外的企業(yè)基本都是小企業(yè)，加上74家會(huì)員企業(yè)(集團(tuán))，全國(guó)擁有煉鐵-煉鋼-軋鋼長(zhǎng)流程的鋼鐵企業(yè)合計(jì)有幾百家。2012年粗鋼產(chǎn)量前5家鋼鐵企業(yè)(集團(tuán))粗鋼產(chǎn)量合計(jì)為2.26億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的31.54%;前10家鋼鐵企業(yè)(集團(tuán))粗鋼產(chǎn)量合計(jì)為3.29億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的45.94%;前15家鋼鐵企業(yè)(集團(tuán))粗鋼產(chǎn)量合計(jì)為3.89億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的54.34%，分別比2011年下降2.17、3.26、3.76個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵企業(yè)組織形式有央企，有地方國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)，受到的各種影響因素較多，部分企業(yè)有時(shí)難以自主發(fā)展。
創(chuàng)新能力不足，競(jìng)爭(zhēng)手段單一。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵企業(yè)，特別是新建企業(yè)的工藝裝備、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量差距不大，但普遍缺乏有效的創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新能力不足。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式仍然是傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售鋼材，能夠打動(dòng)用戶(hù)、抓住用戶(hù)的手段只有鋼材價(jià)格。一旦失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，用戶(hù)很容易流失，這就導(dǎo)致企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)手段單一。在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、鋼材市場(chǎng)供大于求的環(huán)境中，如果沒(méi)有鋼鐵企業(yè)退出市場(chǎng)，這種價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)損害的是所有競(jìng)爭(zhēng)者的利益，造成的是“共損”的局面，只有一部分企業(yè)淘汰出局、退出市場(chǎng)之后，剩余企業(yè)才能有利可圖。目前鋼鐵企業(yè)正處在痛苦而漫長(zhǎng)的慘烈競(jìng)爭(zhēng)中。
上述四個(gè)方面因素在鋼材需求增速放緩，市場(chǎng)供大于求的環(huán)境下愈發(fā)突出，短期影響的表現(xiàn)是行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，經(jīng)營(yíng)困難，長(zhǎng)期影響將導(dǎo)致部分企業(yè)被淘汰。當(dāng)前鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，不能完全歸咎于產(chǎn)能過(guò)剩。例如水泥制造行業(yè)2012年底產(chǎn)能利用率為73.7%，是公認(rèn)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，但是銷(xiāo)售利潤(rùn)率仍高達(dá)7.44%。鋼鐵企業(yè)眾多，不能有效協(xié)調(diào)生產(chǎn)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，相互競(jìng)爭(zhēng)依靠單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也是導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的重要原因。
行業(yè)轉(zhuǎn)型向何處去?
7月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有許多有利條件，也面臨多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來(lái)之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效;也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，形成科學(xué)的宏觀政策框架，給市場(chǎng)以穩(wěn)定預(yù)期，為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
這就告訴我們，一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持在合理增長(zhǎng)的區(qū)間，就是既保證實(shí)現(xiàn)全年GDP增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)，又達(dá)到全年CPI控制在3.5%左右。說(shuō)明政府不會(huì)允許GDP增速低于7.5%，更不會(huì)低于7%。今年上半年GDP增長(zhǎng)率為7.6%，仍在今年目標(biāo)之上;第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了7.6%，雖然比上年同期下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，但是第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)比上年同期增幅加快了0.35個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)鋼材需求的拉動(dòng)仍將保持一定增長(zhǎng)。二是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)，要抓住機(jī)遇，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年上半年GDP增速回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)，主要受第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)增加值增速回落0.9個(gè)百分點(diǎn)的影響，工業(yè)增加值增幅回落為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了空間。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將對(duì)鋼材需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，對(duì)鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求。鋼鐵行業(yè)既面臨體制機(jī)制、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，品種、質(zhì)量升級(jí)等帶來(lái)的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，也面臨著打破固有思維和發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。企業(yè)轉(zhuǎn)型的快慢決定著今后持續(xù)發(fā)展的空間。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速回落，鋼材需求增長(zhǎng)放緩是鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“天時(shí)”。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然保持高速增長(zhǎng)，仍然處在“有鋼不愁賣(mài)”的市場(chǎng)環(huán)境中，鋼鐵工業(yè)就沒(méi)有轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。處在全球最大的鋼材消費(fèi)市場(chǎng)，并且整個(gè)工業(yè)同樣處在轉(zhuǎn)型階段，這就是鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“地利”。目前鋼鐵業(yè)界已經(jīng)形成了依靠規(guī)模擴(kuò)張不能持續(xù)發(fā)展，要向質(zhì)量效益型企業(yè)轉(zhuǎn)變的共識(shí)，這就是鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“人和”。具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的天時(shí)、地利、人和，就沒(méi)有理由不加快步伐，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型脫困，關(guān)鍵要找準(zhǔn)方向和措施。
鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型的方向就是要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來(lái)講，從行業(yè)層面，一是依靠市場(chǎng)機(jī)制淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，使產(chǎn)能達(dá)到滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的合理水平;二是形成有效的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，合理控制產(chǎn)量釋放。從企業(yè)層面，要根據(jù)各個(gè)企業(yè)的區(qū)域特點(diǎn)、品種結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)等實(shí)際情況研究培育自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)。
多方合力助轉(zhuǎn)型升級(jí)
實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型脫困，突破發(fā)展“瓶頸”，需要政府、行業(yè)、企業(yè)共同努力，相互配合，三者缺一不可。政府營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境淘汰落后，行業(yè)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用形成行業(yè)合力，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展培育特色競(jìng)爭(zhēng)力。
政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府需要營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰作用的充分發(fā)揮，要促進(jìn)各地企業(yè)稅負(fù)平等，清理減免部分地區(qū)仍然存在的各種各樣的基金和收費(fèi)項(xiàng)目。要認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，特別是減輕高稅負(fù)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
二是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。目前各地市場(chǎng)上仍不同程度地存在著假冒偽劣產(chǎn)品以及不開(kāi)票、偷稅漏稅等違法行為，須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為。另外，各地均不同程度地存在非法企業(yè)，要加大查處力度，杜絕無(wú)證生產(chǎn)、貼牌生產(chǎn)和制假售假等非法行為。
三是加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查。唐鋼和太鋼在環(huán)保方面取得的成績(jī)已經(jīng)證明鋼鐵企業(yè)可以達(dá)到綠色生產(chǎn)，但是環(huán)保設(shè)備的投入成本和運(yùn)行成本也相當(dāng)大，不能讓注重環(huán)保的企業(yè)一方面承受著巨大的環(huán)保成本，另一方面還要承受環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)低價(jià)產(chǎn)品的沖擊。要對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)“零”容忍，先停產(chǎn)再改造，對(duì)限期內(nèi)不達(dá)標(biāo)企業(yè)果斷關(guān)停，同時(shí)追究地方政府及地方環(huán)保部門(mén)的責(zé)任。
四是完善鋼鐵企業(yè)退出機(jī)制，幫助退出企業(yè)解決后續(xù)問(wèn)題。鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)龐大、負(fù)債重、人員多，一旦發(fā)生企業(yè)關(guān)停倒閉，將會(huì)涉及到資產(chǎn)處理、債務(wù)清償、人員安置等方方面面的問(wèn)題，如果處理不好很容易形成不穩(wěn)定因素，政府應(yīng)該給予必要的政策支持，減少企業(yè)退出的障礙。
行業(yè)要充分發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)作用。行業(yè)組織協(xié)調(diào)包括政府與企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)、鋼鐵企業(yè)間的生產(chǎn)采購(gòu)協(xié)調(diào)和鋼鐵行業(yè)與下游行業(yè)間的合作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府與企業(yè)間的信息溝通，制定引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，關(guān)注企業(yè)合理訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。組織協(xié)調(diào)大宗原燃料采購(gòu)，促進(jìn)形成公平透明的采購(gòu)價(jià)格。組織研究鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)特殊品種的生產(chǎn)，爭(zhēng)取企業(yè)共贏。加強(qiáng)與下游行業(yè)的聯(lián)系溝通，及時(shí)了解下游需求，特別是下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中對(duì)鋼鐵企業(yè)和鋼材產(chǎn)品提出的服務(wù)、性能等新要求，及時(shí)為企業(yè)提供改進(jìn)服務(wù)方式、提高產(chǎn)品品質(zhì)的具體建議。
企業(yè)是轉(zhuǎn)型脫困的主體。一是積極參與配合行業(yè)協(xié)調(diào)工作。積極參與原燃料采購(gòu)協(xié)調(diào)工作，提高行業(yè)整體對(duì)上游原燃材料的議價(jià)能力;積極配合重點(diǎn)品種生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持沒(méi)有合同不生產(chǎn)，低于制造成本不生產(chǎn)，不給錢(qián)不發(fā)貨的原則。當(dāng)前，控制產(chǎn)量仍是提價(jià)增效最直接、最有效的途徑，企業(yè)要加強(qiáng)自律，認(rèn)真落實(shí)形成的共識(shí)，相互監(jiān)督執(zhí)行，爭(zhēng)取合作“共贏”的實(shí)現(xiàn)。
二是重新審視自身發(fā)展戰(zhàn)略，形成特色競(jìng)爭(zhēng)力。在規(guī)模效益時(shí)代，企業(yè)追求規(guī)模擴(kuò)張，追求“大而全”的發(fā)展沒(méi)有錯(cuò)。而在當(dāng)前以及今后一定時(shí)期，要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化作出相應(yīng)調(diào)整，突出自身優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有條件延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，獲取利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn);有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的企業(yè)要加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì);能夠?qū)?xì)分市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響的企業(yè)要注重提高市場(chǎng)份額，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)地位;存在區(qū)域優(yōu)勢(shì)的企業(yè)要注重穩(wěn)固區(qū)域市場(chǎng);體制機(jī)制靈活的企業(yè)更要注重管理制度和人才制度創(chuàng)新。總之，企業(yè)要避免一哄而上，要透徹分析自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，根據(jù)自身情況揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，才能不被同類(lèi)企業(yè)模仿而失去優(yōu)勢(shì)地位。
三是加快鋼鐵企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。鋼鐵企業(yè)要從單純的產(chǎn)品制造者向集成服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品制造只是提供服務(wù)的一部分。在產(chǎn)能過(guò)剩的環(huán)境中，單純的提供產(chǎn)品只能淪為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品，而為用戶(hù)提供全面的解決方案將極大地提高用戶(hù)滿(mǎn)意度，培育和創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，獲得較高的附加值。
四是果斷減掉企業(yè)包袱，輕裝上陣。由于企業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展階段不同，企業(yè)存在的問(wèn)題各不相同，但當(dāng)前許多困難企業(yè)不是存在虧損的產(chǎn)品就是存在虧損的機(jī)構(gòu)。企業(yè)要針對(duì)自身情況算細(xì)賬，該停產(chǎn)的品種堅(jiān)決停產(chǎn)，該關(guān)閉的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決關(guān)閉。通過(guò)剝離不良資產(chǎn)，減少虧損品種生產(chǎn)減掉企業(yè)包袱，把有限的資金用到發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，鞏固優(yōu)勢(shì)地位。
五是改進(jìn)人才培養(yǎng)任用機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心問(wèn)題在人才的使用，如何培養(yǎng)和留住人才是企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，特別是在困難時(shí)期更能體現(xiàn)人才的價(jià)值。把競(jìng)聘上崗的任用機(jī)制和干部能上能下的考核機(jī)制落實(shí)到位，可以極大地增強(qiáng)干部職工的危機(jī)感，調(diào)動(dòng)員工積極性，激發(fā)企業(yè)活力。另外，有些困難企業(yè)存在著不同程度的冗員情況。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究減員增效方案，創(chuàng)新管理模式，妥善解決以上問(wèn)題。（中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)）
