中國再遭歐盟巨額反傾銷調(diào)查

3月25日,歐盟作出對從中國內(nèi)地和臺灣進(jìn)口冷軋不銹鋼板征收臨時反傾銷關(guān)稅的決定。同時,歐盟鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟正處于對中國鋼筋產(chǎn)品提出反傾銷申訴的準(zhǔn)備階段。

一些人士認(rèn)為,歐盟等對中國持續(xù)不斷的反傾銷、反補(bǔ)貼等調(diào)查,和中國的市場經(jīng)濟(jì)地位遲遲沒有被承認(rèn)有關(guān)。

中國一直努力讓更多的國家承認(rèn)其市場經(jīng)濟(jì)地位。近年來,這個話題不斷升溫。盡管有越來越多的國家表態(tài)承認(rèn),但歐盟和美國遲遲不予承認(rèn)。

2001年,中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)時,美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位,理由是中國的國內(nèi)價格是由政府機(jī)構(gòu)和政策設(shè)定,而不是由供需力量決定。中國的入世議定書中因此包含了一條確定補(bǔ)貼和傾銷時的價格可比性的條款,第十五條第二款規(guī)定:如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件,則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。

而在以往案例中,只要選擇第三國價格,大部分中國企業(yè)都被認(rèn)定是傾銷或傾銷幅度過大,而這有很大的自由性和隨意性,中國產(chǎn)品得益于低勞動成本的價格優(yōu)勢,在WTO成員裁定“中國企業(yè)是否在反傾銷”時,這一點被抹殺得干干凈凈。

正是這一條款,使得其他國家針對中國出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中,依據(jù)了歧視性的標(biāo)準(zhǔn)。

中國的入世議定書規(guī)定,該條款在中國加入WTO 15年后,即2016年12月12日后終止。在專家看來,這一條款失效后,中國的市場經(jīng)濟(jì)地位是否被承認(rèn)已經(jīng)沒有太多意義,但是這一條款的失效也并不意味著中國就不會再被其他國家發(fā)起雙反調(diào)查。

歐盟不會自動承認(rèn)

3月17日,歐洲議會議長馬丁·舒爾茨訪華期間在新聞發(fā)布會上表示,在與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤中談到了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題。

2003年6月,中國政府正式向歐盟提出,由于中國經(jīng)濟(jì)市場化的程序提高很快,希望歐盟立即承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,并提交了一系列文件,以證明中國的市場經(jīng)濟(jì)情況。此后,中國多次提出這一要求,不過,歐盟評估一直認(rèn)為中國尚未滿足所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

“市場經(jīng)濟(jì)地位”是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞,它表示一個國家的市場經(jīng)濟(jì)的狀況,按照一個國家市場經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的重要性,以及國家政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度,一般可區(qū)分為完全市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家。

一直以來,有一種觀點認(rèn)為,只要中國加入WTO滿15年,入世議定書中的第十五條第二款終止后,中國將自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。

2014年12月13日,歐盟委員會前主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐在“三亞·財經(jīng)國際論壇”上表示,中國現(xiàn)在并沒有滿足所有的標(biāo)準(zhǔn),比如上市公司的一些要求,國家的一些干預(yù),還有一些決策等等,并沒有滿足完全市場經(jīng)濟(jì)的要求。

歐盟駐華大使史偉(HansDietmar Schweisgut)表示,歐盟要承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位的程序是,歐盟委員會需要提出議案,然后歐盟理事會和歐洲議會通過議案才可以。2016年以前,這個程序不會改變。

荷蘭駐華大使館公使杜安德(André Driessen)表示,中國是否被承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位是個技術(shù)性問題?!叭绻袊鴿M足條件,歐盟就會承認(rèn)。歐盟現(xiàn)在對這個議題有很多討論,都是些技術(shù)性問題。”

在多次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中,美國都放話要盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,但是多年來從未真正承認(rèn)。

中國是美國和歐盟第二大貿(mào)易伙伴,且貿(mào)易額不斷增長。

市場經(jīng)濟(jì)地位只是個雞肋

中國世貿(mào)組織研究會研究部副主任、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院博士后楊鳳鳴表示,中國的市場經(jīng)濟(jì)地位承認(rèn)與否可以看作是一個技術(shù)性問題,但是同時也可以說是一個政治性問題。

“按照《中國議定書》第15條(d)款的規(guī)定,中國加入WTO之日起15年后,入世議定書中的第十五條第二款就會終止,這和中國的市場經(jīng)濟(jì)地位是否被承認(rèn)沒有關(guān)系?!睏铠P鳴表示。

“但這并不排除美國和歐盟等國家尋求推翻這一條款的可能性?!?/p>

“另外,這一限定條件失效后,WTO成員則可能增加對中國產(chǎn)品同時發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼的雙反調(diào)查。貿(mào)易摩擦仍會存在,只是發(fā)起調(diào)查的國家不能再以《中國議定書》第十五條為法律依據(jù)在反傾銷認(rèn)定中適用替代國的做法?!睏铠P鳴表示。

反傾銷和反補(bǔ)貼是WTO規(guī)則允許的成員方保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易工具。

而即使已經(jīng)承認(rèn)了中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家,在對中國發(fā)起的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中,基于“特殊市場情況”也會選擇適用替代國價格。目前,世界上有150多個國家承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。如,澳大利亞在2005年承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。但自2010年以來,澳大利亞在認(rèn)定中國產(chǎn)品傾銷幅度時仍4次通過“特殊市場情況”適用替代國價格。

即使在這一條款的有效期內(nèi),根據(jù)入世議定書的規(guī)定,中國的某個企業(yè)如能證明自己所在的行業(yè)是完全自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)行業(yè),在面對反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中,就可以不適用這一條款。

而即使第十五條第二款失效,也不意味著其他國家對中國產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查就一定會減少。根據(jù)楊鳳鳴預(yù)測,中國產(chǎn)品以后將會面臨更多的反補(bǔ)貼或者雙反調(diào)查。這主要是因為在反補(bǔ)貼中存在的類似替代國做法的“外部基準(zhǔn)”的適用。雖然這一適用是針對所有WTO成員的,但對中國的體制而言尤為不利。

在楊鳳鳴看來,第十五條第二款失效后,一些國家也一定會想到其他在反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查中壓制中國的辦法。因此,“一定要理性看待市場經(jīng)濟(jì)地位問題。以防‘市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定’被一些國家作為制衡中國的武器”。

舒爾茨在記者會上表示,也和中方領(lǐng)導(dǎo)人討論了歐中自由貿(mào)易和投資協(xié)定等問題: “我們一直強(qiáng)調(diào)公平競爭,各自市場的準(zhǔn)入要平等。歐洲是開放的,我們希望中國也本著這樣互利的精神發(fā)展?!?/p>